Lages: Da Pecuária e do Extrativismo à Inovação Florestal

30 nov Lages: Da Pecuária e do Extrativismo à Inovação Florestal

A trajetória econômica do Município de Lages sempre me impressionou pela forma como se organiza em ciclos: períodos de grande produtividade, importantes mudanças territoriais, fases de prosperidade e, inevitavelmente, momentos de perda. Ao longo dos meus anos de trabalho na Secretaria de Finanças da Prefeitura de Lages — entre 1976 e 2011 — acompanhei de perto essas transformações e observei como cada movimento econômico deixava sua marca no cotidiano da cidade.

Com base nos dados que analisei e na experiência adquirida nesse período, apresento neste artigo um panorama  sobre o comportamento das duas principais fontes de receita dos municípios de porte semelhante ao nosso: o Imposto Sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS) e o Fundo de Participação dos Municípios (FPM).

Esses recursos constituem a espinha dorsal da arrecadação municipal e representam pilares fundamentais para o desenvolvimento econômico local. Meu objetivo é auxiliar o leitor a compreender, com clareza, por que essas receitas são tão determinantes para o futuro de Lages.

A análise foca em dois eixos principais

1.⁠ ⁠As causas da variação das receitas, identificando os fatores que explicam aumentos e quedas no FPM e no retorno do ICMS.

2.⁠ ⁠O impacto das mudanças estruturais da economia e das emancipações distritais, que alteraram a configuração territorial e a capacidade financeira de Lages.

Memórias de Receita e Desenvolvimento

Entre 1976 e 2011, acompanhei de perto as oscilações das receitas do Município de Lages, especialmente aquelas provenientes do FPM e do ICMS — duas variáveis diretamente proporcionais ao nível de desenvolvimento econômico local. Esses recursos sempre foram vitais para  Lages por financiarem saúde, educação, assistência social, infraestrutura urbana e despesas de manutenção da máquina pública. Nos períodos de crescimento, a cidade respirava com mais tranquilidade; em momentos de retração, além da queda dos investimentos públicos, todas as secretarias sentiam os efeitos de forma imediata.

Campos de Lages: Bases Históricas e Territoriais

A região dos Campos de Lages — composta por aproximadamente 18 municípios, segundo o IBGE — estruturou-se historicamente sobre três pilares: pecuária, agricultura extensiva e exploração florestal. Desde o período colonial, sua posição estratégica favoreceu rotas de tropeirismo e circulação de mercadorias, lançando as bases de seu primeiro ciclo econômico.

Primeiro Ciclo Econômico: A Pecuária (séculos XVIII e XIX)

Os campos naturais extensos permitiram a criação de gado, mulas e cavalos, atividades que abasteciam as regiões mineradoras de Minas Gerais. Essa base consolidou Lages como ponto de passagem e comércio, influenciando sua formação fundiária e sustentando sua economia por mais de um século.

Segundo Ciclo Econômico: A Floresta de Araucária

No final do século XIX, a economia deslocou-se para a exploração da Floresta Ombrófila Mista. A araucária — antes vista como obstáculo pelos pecuaristas — tornou-se a maior riqueza do século XX. Segundo Goularti Filho (2003), cerca de 30% do território catarinense era coberto por araucárias.

O Auge do Ciclo da Madeira (1940–1970)

Entre 1940 e 1970, Lages viveu seu período de maior prosperidade, tornando-se:

• ⁠ ⁠o maior polo madeireiro do Brasil;
• ⁠ ⁠a principal economia de Santa Catarina (Augusto, 2003);
• ⁠ ⁠responsável por 61% da madeira bruta exportada pelo país (Costa, 1982);
• ⁠ ⁠fornecedora de madeira para a construção de Brasília.

Silveira (1999) registra cerca de 300 serrarias em operação no auge — um retrato da força industrial baseada no extrativismo.

Declínio Econômico e Reestruturação (a partir de 1970)

Com o colapso dos estoques de araucária, Lages perdeu dinamismo. O protagonismo estadual migrou para Joinville e Blumenau, já ancoradas em indústrias diversificadas. Esse declínio coincidiu com um período crítico para as receitas municipais — um cenário que presenciei pessoalmente.

Emancipações Territoriais (1982–1994): A Ferida Mais Profunda

Entre 1982 e 1994, Lages perdeu parte significativa de seu território e de sua base produtiva com as emancipações de:

1982

• ⁠ ⁠Otacílio Costa
• ⁠ ⁠Correia Pinto

Ambos abrigavam grandes empreendimentos industriais, como a Olinkraft Celulose e Papel Ltda. e a Papel e Celulose Catarinense S/A (PCC).

1994

• ⁠ ⁠Bocaina do Sul
• ⁠ ⁠Painel
• ⁠ ⁠Capão Alto

Essas emancipações provocaram:

• ⁠ ⁠queda expressiva do ICMS;
• ⁠ ⁠redução do FPM;
• ⁠ ⁠enfraquecimento industrial;
• ⁠ ⁠perda da 3ª posição na economia catarinense, com Lages caindo para 11º no retorno do ICMS.

Impacto da Saída das Distribuidoras de Combustíveis (1996–1997)

Entre 1996 e 1997, Lages sofreu uma significativa redução no retorno do ICMS devido à saída das distribuidoras Ipiranga, Shell, Esso  e Petrobrás — um evento que ocorreu como consequência direta da entrada em operação do Poliduto OPASC.

Um poliduto é uma tubagem especialmente desenvolvida para a condução de diferentes tipos de fluidos (como petróleo ou derivados do petróleo, gás natural, produtos químicos, etc.) a longas distâncias.

O centro de distribuição das referidas empresas foi redirecionado para as cidades de Biguaçú, Itajaí e Guaramirim. Anteriormente a essa mudança logística, os combustíveis chegavam a Lages pelo modal ferroviário, utilizando o Tronco Principal Sul (TPS).

Com esse novo arranjo operacional, as operações de venda destinadas a determinadas regiões do estado deixaram de ser registradas no município de Lages, o que impactou fortemente, de forma negativa, a composição do seu Valor Adicionado (VA). O Valor Adicionado é, essencialmente, a diferença entre o valor das vendas de mercadorias e serviços de uma empresa e o valor das compras de terceiros.

Reestruturação Produtiva: O Novo Ciclo Florestal

Após o esgotamento da araucária, Lages iniciou um novo ciclo baseado em florestas plantadas de pinus e eucalipto, alinhado à sustentabilidade e à inovação econômica. O setor hoje inclui silvicultura, papel e celulose, MDF, biomassa, compósitos e móveis de alta tecnologia. Empresas como Berneck, Blue Forest e Ekomposit confirmam essa nova vocação.

A População e o Fundo de Participação dos MunicÍpios (FPM): um Novo Desenho das Receitas

O Censo de 2022 mostrou que Lages voltou a crescer, alcançando 164.981 habitantes, um aumento de 5,27% desde 2010. Mesmo assim, o município ainda vive os reflexos das perdas territoriais e populacionais das últimas décadas.

Na distribuição do FPM — composto por 24,5% do IR e do IPI arrecadados pela União — o fator populacional é decisivo. Quanto menor a população, menor o coeficiente de participação no fundo. Assim, embora a legislação federal tenha aumentado as alíquotas do FPM na década de 1980, a perda populacional decorrente das emancipações inevitavelmente reduziu o peso de Lages na partilha.

Oscilações posteriores, como as sentidas nos anos 1990, foram influenciadas por recessão nacional, baixa arrecadação de IR e IPI e instabilidade macroeconômica — fatores que atingiram praticamente todos os municípios brasileiros.

Conclusão: A Cidade que se Reinventa

A história econômica de Lages mostra uma cidade que viveu grandeza, declínio e reinvenção. As emancipações, o esgotamento da araucária e a saída de grandes empresas deixaram marcas profundas. Mas a reestruturação produtiva com base em florestas plantadas demonstra que a reconstrução não apenas é possível — ela já está em curso.

O futuro de Lages dependerá da:

• ⁠ ⁠visão territorial estratégica;
• ⁠ ⁠diversificação produtiva baseada nas vocações regionais;
• ⁠ ⁠planejamento a longo prazo das políticas públicas;
• ⁠ ⁠estímulo à inovação e sustentabilidade.

Cidades que já foram grandes carregam dentro de si a semente da reinvenção.

E Lages — com sua história marcada por ciclos — segue, mais uma vez, construindo o futuro.

Autor: Walmor Tadeu Schweitzer
Contato: walmor1953@gmail

Fontes

• ⁠ ⁠AUGUSTO, José Edemar. História Econômica de Santa Catarina. Florianópolis: Editora da UFSC, 2003.
• ⁠ ⁠COSTA, Carlos. Indústria Madeireira no Planalto Catarinense. Florianópolis: EdUFSC, 1982.
• ⁠ ⁠GOULARTI FILHO, Alexandre. Economia e Sociedade Catarinense no Século XX. Florianópolis: Cidade Futura, 2003.
• ⁠ ⁠IBGE — Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Séries Históricas e Estatísticas dos Municípios.
• ⁠ ⁠SCHUMPETER, Joseph. Capitalismo, Socialismo e Democracia. Rio de Janeiro: Zahar, várias edições.
• ⁠ ⁠SILVEIRA, João. Memórias do Ciclo da Madeira em Lages. Lages: Impressora Lageana, 1999.
• ⁠ ⁠BRASIL. Secretaria do Tesouro Nacional. Manual do Fundo de Participação dos Municípios – FPM. Brasília, STN, diversas edições.